澎湃新闻记者 蒋子文

近日，生育将于今年2月施行的登记多省新版《四川省生育登记服务管理办法》（简称《四川办法》），因取消了登记对象是取消否结婚、生育数量等限制条件而受到舆论广泛关注。结婚

根据规定，限制《四川办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口，份已放宽以及在四川省长期居住且持有四川省居住证的生育非四川省户籍人口。生育登记内容包括夫妻双方（公民）基本信息（含户籍信息、登记多省居住信息、取消婚姻信息等）和子女信息（含再婚夫妻再婚前生育子女的结婚现存子女）等。

针对舆论热议的限制上述修改，四川省卫健委人口家庭处接线工作人员1月30日在接受九派新闻采访时解释称，份已放宽办理生育登记是生育为了保证妇幼服务更好地开展，保障相关部门对当地人口的登记多省有效监测。《四川办法》并非鼓励不结婚生孩子，取消而是为了保证“未婚先孕”人群的权益，让其进行生育登记后就享有一些妇幼保健的服务。

红星新闻也在报道中援引四川省卫健委相关处室消息指出，《四川办法》中所说的“生育登记”并非大众所认为的“上户口”，生育登记可以通过网上登记，主要是向群众宣传告知其有哪些权利、义务，也是部门对群众基本情况的了解，“跟上户口是不一样的”。

事实上，四川省卫健委在官方解读中已对“生育登记取消结婚限制”作了简要说明——《四川办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。

澎湃新闻注意到，在此次《四川办法》受到关注之前，已有广东、安徽等多个省份出台了类似措施或公开征求意见。

2022年5月1日起，《广东省卫生健康委生育登记管理办法》（简称《广东办法》）正式实施。广东省卫健委权威解读称，《广东办法》明确了生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度，并在登记流程、办理材料和办理时限等方面更加优化、更加便民。

具体来看，《广东办法》将“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《广东省人口与计划生育条例》的依据”，强调了生育登记的中立性和客观性，仅作为人口监测的工作手段，而不再成为制约群众生育的工具。

同时，《广东办法》也延续了此前未婚生育人群可以办理生育登记的规定。

2022年6月，陕西省卫健委发布《陕西省生育登记服务管理办法》，其中明确“夫妻生育子女的，应当在怀孕后至孩子出生六个月之内办理生育登记。其它情形生育子女的，也可予以生育登记”。

2022年8月，安徽省卫健委发布了《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》，公开向社会公众征求意见。其中，安徽省拟在办理生育登记时，不再受生育子女数量的限制，也不再受结婚登记的限制。

从公开文件信息来看，四川、广东、陕西等省份上述新施行的生育登记措施均为落实2021年中央提出的“完善生育登记制度”要求。

比如，四川省卫健委在《四川办法》中介绍了出台措施的具体背景：为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和国家卫生健康委办公厅印发《关于完善生育登记制度的指导意见》，适应三孩生育政策的新要求，改进和规范生育登记服务，结合四川省实际，四川省卫健委在广泛征求相关部门、基层及社会公众意见的基础上，对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》进行了修订完善，形成了《四川办法》。

广东省卫健委也提到，随着“三孩生育政策”的实施以及社会抚养费和其它处罚措施的取消，生育子女的公民（含三个以上子女的），均可办理生育登记，生育登记制度的内涵和要求都发生了较大变化，原《办法》已无法适应新形势发展需要，亟需调整和完善。

2021年6月，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（简称《决定》）印发，决定实施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出了完善生育登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。

为贯彻落实《决定》精神，强化人口服务体系建设，提升基层服务管理水平，国家卫健委于同年12月印发《关于完善生育登记制度的指导意见》（简称《指导意见》）。根据《指导意见》，夫妻生育子女的，实行生育登记。夫妻在生育前进行生育登记，也可在生育后补登。此外，登记时，夫妻双方一般需提供身份证或户口本等有效证件。

中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡曾在2022年9月出版的《中国新闻周刊》杂志撰文称，目前对生育登记制度的完善意义重大，它不仅是实施“三孩”生育政策及配套支持措施的重要举措之一，也是完善生育登记管理制度、健全覆盖全人群和全生命周期的人口监测体系的重要内容之一，更是强化人口服务体系建设、增强公众幸福感的重要途径之一。

针对地方不再将“是否已婚”作为生育登记的前提条件，杨凡在文章中分析认为，只要是生育子女的，就应该办理和可以办理生育登记，就会享受到平等的生育服务。这充分体现了生育政策的包容性，机会平等、福利普惠，更加尊重生育决策的自主性和生育状态的多样性，以政策的包容体现出生育友好的价值取向。

本期编辑 邹姗