昨天，抓紧国务院新闻办举行“权威部门话开局”系列主题首场新闻发布会。实施食产升行中央农办、新轮农业农村部相关负责人解读2023年中央一号文件，千亿并介绍今年全面推进乡村振兴的斤粮重点工作。中央农办主任、抓紧农业农村部部长唐仁健表示，实施食产升行这是新轮中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件，发出重农强农的千亿强烈信号。

“操作手册”

守底线、斤粮促振兴、抓紧强保障

唐仁健介绍，实施食产升行过去一年，新轮“三农”压舱石得到夯实，千亿为稳定经济社会大局提供了基础支撑。斤粮今年的中央一号文件锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，聚焦狠抓落实，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的“任务清单”，也是指导全面推进乡村振兴的“操作手册”。

文件共包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线；促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作；强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对“三农”工作的全面领导。

农业强国建设

与全面推进乡村振兴目标一致

对于农业强国的建设，唐仁健表示，农业强国内涵十分丰富，既包括生产力发展，也包括生产关系变革；既包括农业全面升级，也包括农村全面进步、农民全面发展。一方面，要具备农业强国的共同特征，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。另一方面，要基于国情体现中国特色，努力走出一条中国特色农业现代化道路。

建设动力

要真刀真枪地干 真金白银地投

农业强国建设的动力来自哪里？唐仁健表示，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投，要形成政策合力和工作合力，今年中央一号文件重点从投入、人才、体制机制保障等方面进行强调部署。“建设农业强国是一项长期任务和系统工程。”他指出，建设农业强国与全面推进乡村振兴一脉相承，目标一致、过程统一。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系衔接，重心不变、主题不换、频道不调，保持工作连续性。

在统筹规划方面，要抓紧研究制定加快建设农业强国规划，并做好整体谋划和系统安排，明确路线图施工图，扎实有力推进，也不能完全另搞一套，要同现有规划既衔接又创新。还要把工作着力点放到解决当地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，落到一件件具体民生实事，甚至包括一些关键小事上，久久为功，让农民群众在乡村振兴过程中感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

关注

稳住“粮袋子”：稳住面积、主攻单产、力争多增产

保供和增收是三农工作的两个永恒主题，粮食安全是首要任务，农民增收是中心任务。唐仁健表示，两个任务都很重要，在实践上要处理好两者的关系，统筹兼顾好。

唐仁健介绍，去年，面对疫情灾情交织叠加、国际粮价剧烈波动、农资价格高企等多重冲击的严峻形势，我国粮食生产再夺丰收，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好、更牢，为稳预期、稳物价、稳信心提供了重要支撑。但是也要看到，国内庞大的人口基数叠加，消费不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球贸易不确定性不稳定性明显增强，端牢饭碗的压力越来越大。下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。

在目标上，重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。面积要稳住，这是粮食生产的基础。要推动南方省份发展多熟制粮食生产，实施大豆玉米单产提升工程，开展吨粮田创建，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。同时加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。在产能提升方面，今年中央一号文件已经明确，要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶，“通常我们是一千亿斤一个台阶，就意味着到1.4万亿斤以上。”唐仁健介绍说，还要树立大食物观，分领域制定方案，加快构建多元化食物供给体系，丰富食物品种来源。

在措施上，重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。坚决守住18亿亩耕地红线，完成高标准农田新建和改造提升的年度任务，抓紧制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田。并用现代化农业设施来更好保障粮食安全，强化科技装备支撑，推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快农业科技自立自强，聚焦提高单产，逐个品种拿出良田、良种、良法、良机、良制集成组装的综合性解决方案，向科技要产量、要产能。

在政策上，重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。健全种粮农民收益保障机制，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，提高大豆补贴力度，推动扩大大豆政策性收储和市场化收购，逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，完善农资保供稳价应对机制。同时还要健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县的奖励资金规模。今年要继续把经国务院同意的粮食生产目标任务下达各省（区、市），分品种压实种植面积。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，以责任落实推动政策落实和工作落实。

鼓起“钱袋子”：创造条件增加农民财产性收入

中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀介绍，我国农民收入已经持续较快增长，2019年提前一年实现收入较2010年翻一番的目标，2022年农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶，达到了20133元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，城乡收入差距逐步缩小。同时也要看到，当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱。

“我们必须高度重视，要拿出长短结合、务实管用的硬措施，拓宽农民增收致富渠道。对此，今年一号文件作出了部署安排，重点抓好四个方面的工作。”吴宏耀说。

2022年工资性收入占农民收入的41.96%，是农民增收贡献的大头。在稳定就业增加方面，将强化各项稳岗纾困政策落实，提高就业技能，增加就业岗位，创造就业机会，稳定农民工就业。“目前，我们调查超过四分之三的农民工在省域内就业，超过一半在县域内就业，要顺应这种趋势，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业。”他说。

家庭经营净收入占农民收入的34.63%，其中六成多来自农业经营收入。在经营增效提升方面，将深入开展新型农业经营主体提升行动，带动小农户合作经营，共同增收。实施农业社会化服务促进行动，通过提供代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，带动小农户实现节本增效、提质增效、营销增效。

财产净收入占农民收入的2.53%，还有很大潜力和空间可以挖掘。在财产收入挖潜方面，将深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件增加农民财产性收入，让农民更多分享改革红利。

转移净收入占农民收入的20.88%，是农民特别是脱贫人口、农村低收入人口收入的重要组成部分。在转移收入拓展方面，将继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴，筑牢社会安全底网，让农民群众腰包越来越鼓，日子越过越红火。

此前，今年的中央一号文件还提到了增加脱贫群众收入。中央农办副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示，要把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，帮助脱贫地区补上技术、设施、营销等产业发展短板。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。

本组文/本报记者 董鑫

统筹/刘晓雪